本 期 要 目
【会议交流材料】
（一）区农委党工委书记、副主任 陈永超：
关于2008年上半年工作总结和下半年工作打算
（二）区财政局副局长 孙水泉：
完善政策，深化管理，切实加大财政支农惠农力度
（三）区劳动和社会保障局副局长 吴斌：
关于我区农村劳动力就业工作情况
（四）现代农业园区管委会主任、廊下镇党委书记 陈国忠:
发展现代农业和加快新农村建设
【会议交流材料之一】
区农委党工委书记、副主任 陈永超：
关于2008年上半年工作总结和下半年工作打算
一、上半年主要工作回顾
上半年各项工作的成效主要体现在以下几个方面：
（一）及时采取果断措施,抗击自然灾害取得明显成效。年初，我区遭受了五十年来未遇的特大风雪灾害性天气，对农业生产带来较为严重的影响。全区压塌各类棚舍面积达1178.2亩，倒塌彩钢棚达18200平方米，蔬菜受损面积达4599亩，西甜瓜育苗面积受损达125亩，果树、苗木等均不同程度受到损害。由于及时采取果断措施，切实抓好田间管理，有效克服了严重自然灾害带来的困难,受损情况得到控制。
（二）坚持稳定粮食生产，夏熟作物增收、增效。一是水稻种植面积比上年略有增加。全区达30.5万亩左右，超额完成市政府下达给我区的30万亩任务。二是农资准备充足。在农机具维护保养全部完成的基础上，全区新添各类农机具700多台套，总投资2688万元。三是认真抓好优质稻种的发放。全区共发放常规优质水稻种子109万公斤、杂交水稻种子7万公斤，优质水稻种子覆盖率达100%。四是认真开展各类农业技术培训。特别是对全区1563户水稻规模经营户，进行面对面技术传授，全面提高专业农民种田水平。五是有序地进行“科技入户”等工作。区各类专业服务队不断得到巩固完善。据统计，夏熟增产提价获得好收成。全区15.6万亩二麦平均亩产达340多公斤，比上年增产14％;5.7万亩油菜平均亩产达185.2公斤，比上年增产6.2％;加上粮油提价，二麦亩产值达520元左右，亩净收入达210元左右；油菜籽亩产值高达777.8元，亩净收入达478.8元，比上年增长两倍以上。全区二麦、油菜籽生产共新增净收入达2500万元左右,按全区3万个实际务农农民计算，人均增收800多元。
（三）调优农业产业结构，着力发展高效生态农业。一是明确建设“一区、四带”产业发展布局。全区农业产业结构调整力度进一步加大。二是加大林地基础设施建设投入力度。新增经济果林7000亩左右，不断扩大林地复合经营。吕巷“皇母”蟠桃等农产品实施品牌营销,漕泾“多利升”西甜瓜被列为奥运会足球比赛上海赛区指定供应食品之一。三是农业旅游呈现良好发展势头。廊下、吕巷等大力发展“农家乐”、“林家乐”,并提倡游客自行采摘销售等，使单位面积效益增加。廊下还专门成立“上海廊下农副产品销售有限公司”,推出“廊下”品牌系列优质农产品。1—6月，全区旅游人数达10.2万人次，直接收入达423.4万元。四是蔬菜生产发展较快。上半年,上市量达16.45万吨， 产值达2.3亿元。五是畜牧业生产呈恢复性增长。1—6月，全区生猪饲养量达32.2万头，同比增长3.04％；圈存量达18.6万头，同比增长15.7％；肉用家禽存栏量达71.24万羽，同比增长30.4％；家禽出栏量达250.92万羽，同比增长13.55%；鲜蛋产量达346万公斤，同比增长5.4％；鲜奶产量达1021.64万公斤，同比增长8.29％。六是水产养殖业在调整中发展。全区水产总养殖面积达28921亩（其中，精养鱼塘8942亩，内塘养殖19979亩）,水产品总产量达2531吨(其中，淡水养殖产量1581吨〈同比增加195吨〉；海洋捕捞产量950吨)；淡水鱼育苗4500万尾，海水繁殖罗氏沼虾7亿尾，南美白对虾暂养淡化10亿尾。海洋捕捞在去年3艘鱼船的基础上，今年新增1200吨级鱼船一艘。预计年鱿鱼生产能力可达3000吨，比上年增加1400吨左右。
（四）以发展规划为切入点， 继续加快现代农业园区建设。今年以来,园区新建菜田、爱索特植物园艺组培基地、科技馆、鼎汉出口花卉种苗组培基地、蔬菜吧、廊淦岛等项目10个。建设“综合服务区、农耕文化展示区、廊荷休闲区、农林生态区”四个功能区，还打造三塘河和月亮湾“大树景观休闲区”等。
（五）注重基础设施建设，夯实农业发展基础。上半年，由于市、区、镇三级扶持政策到位，全区2745亩设施菜地建设、标准化植物组培基地建设和生猪养殖基地标准化改造建设项目进展顺利。至6月底，总投资为9336万元的2007年度设施菜地建设项目已完成75%（其中,2275亩保护地设施菜田，完成基础设施和附属设施建设75%，温室设施建设55%;470亩露地设施菜田, 完成基础设施和附属设施建设各95%）。投资为1442万元的生猪养殖基地标准化改造项目，已进入前期动工，年内将完成改造；投资为3386万元的标准化植物组培基地建设项目已建成，并正在进行调试。
（六）有效落实增收措施,不断提高农民收入。上半年，我区农民人均收入达5126元，比上年同期增加434元，增长9.2%。一是工资性收入持续平稳增长。上半年,农民人均工资性收入3992.1元，占总人均收入的78%，比上年同期增加46.1元，增长1.2%（其中,农民在民营企业务工的报酬人均为1582.8元，占人均工资性收入的比重最大，比例为40%）。二是转移性收入保持快速增长。上半年,农民人均转移性收入为401.4元，比上年同期增加126.6元，增长46％。由于受“自今年1月份开始,提高企业退休金至少100元”的政策影响，农民人均获得的社会保障性补贴为326.2元，比上年同期增长145元。其中,“镇保”养老金人均为139.5元，比上年同期增加86.5元；“农保”养老金为127.6元，比上年同期增加31.6元。三是经营性收入增势强劲。上半年，农民人均经营性收入为619.3元，比同期增加234.3元，增长60.8%（其中,受农产品价格上涨幅度的影响，种植业收入人均242.1元，比上年同期增加140元）；畜牧业收入人均71.9元，比上年同期增加42元。第二产业收入人均86.6元；第三产业收入人均178.9元，与上年同期基本持平。四是财产性收入增长明显。上半年，农民通过利息、红利、租金以及土地征用补偿等渠道,获得人均财产性收入113.1元，比同期增加27.1元，增幅31.5%。
当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还面临着不少困难和问题。一是农业抗灾能力不强，农村产业发展不平衡。第一产业和外出从业收入仍然是农民收入增长的主要部分；二、三产业所占比重不大，制约了农民收入的增长速度。二是农业综合效益和产业化程度不高。农业龙头企业偏少，企业与农户的利益联结机制不健全，农民从产业化经营中获得实惠不多。三是农民缺乏劳动技能，影响收入增长。尽管我区农村劳动力资源丰富，但劳动力素质相对较低，结构性矛盾比较突出。四是动物重大疫病和灰飞虱防治形势依然严峻,工作十分艰巨。面对挑战，我们一定要有克服各种困难的充分思想准备。首先，要振奋精神，坚定信心，发扬创业精神，增强克服困难的闯劲。
二、下半年推进的主要工作
下半年,重点抓好以下几个方面:
一要按照新农村建设先行区和示范区的目标，实施农业区域化布局。一要继续加快金山现代农业园区开发建设。大力发展以农产品精深加工为主食品工业，发展“融现代农业展示、农耕文化体验、新农村参观学习、学生学农实践和乡村休闲旅游为一体”的现代农业服务和乡村休闲旅游业;要完成“民俗生态苑”（亲子活动基地）、蔬菜吧等景点建设，力争下半年向游客开放。二要加快推进“四个产业带”建设。沿漕廊公路建设“高科技农业产业带”;沿金石公路和朱吕公路建设“经济果林产业带”;沿金廊公路建设“优质蔬菜产业带”;将枫泾、朱泾、吕巷、廊下的特色农业串珠成线,建设“农业观光休闲旅游带”。三要加快推进农业“1135”工程。年内培育扶持新型专业农民300-400名，培育扶持农民专业合作社30个左右，培育扶持农业加工、营销企业和农业旅游开发龙头企业8-10个，培育打造市级以上知名农业品牌(商标)1-2个。组建银龙蔬菜集团公司，带动全区蔬菜规模生产和销售；继续培育和做大“廊下”品牌，带动特色农产品销售。四要继续推进农村环境建设。完成廊下镇10个自然村落的综合整治等工作; 完成3条镇村公交线路的开通工作。
二要加快推进农业设施项目建设,提高现代农业服务水平。一要推进农业基础设施建设。加大对基础设施、水利设施、生产设施和农业辅助设施的投入力度，以提高农业综合能力和农业生产水平，做到基础设施建设与改善农村、农户、生活环境相结合；加强基层农业推广体系建设，强化先进实用技术有效推广应用；提高现代农业服务水平，重点完善家庭农场农资农机和技术指导等服务；积极建设农产品流通体系，拓展多元化、多渠道的农产品销售网络，着力解决农产品“销售难”问题。二要不断完善农业服务体系。农业技术推广体系要注重“增强公益性职能，搞活社会化服务”，并努力探索机耕、机插秧、育种、植保防治和农产品营销等社会化服务思路。三要健全投入保障机制。进一步强化农业保险，建立“农业风险基金”，充分发挥农业贷款信用担保中心的作用。四要加强秋熟作物田间管理。狠抓病虫害防治,确保秋熟高产;要开展秋播规划调研,积极推进农业产业结构调整,制订好秋播规划。五要增强农业抗灾救灾能力。针对下半年度台风、强降雨和病虫害等易发的自然灾害，制定和完善《自然灾害、病虫害防治等应急预案》，并明确责任、强化措施，进一步提高防灾、抗灾和救灾能力，确保农业生产的安全。
三要抓好促进农民增收工作调研,积极培育发展“百亩家庭农场”。下半年,要进一步深入农村、农民家庭,继续做好“促进我区农民增收工作”的调研，为制定明年农村居民收入稳步增长的政策提供依据。要以实施“1135工程”为抓手，积极培育发展“百亩家庭农场”。重点要落实好配套扶持政策、完善服务管理工作,并加强“百亩家庭农场”经营户的培训，提高运行质量，逐步推进蔬菜、种养结合家庭农场的发展。进一步规范土地流转，积极推进以“百亩家庭农场”为主体组建专业合作社，促进我区农业生产的规模化、产业化、品牌化和市场化。具体要求:一是制定规划，分步实施。明确推进“百亩家庭农场”的建设目标。力争2—3年时间内，在全区“百亩家庭农场”中, 70—80%由规模经营户经营。二是公开招标，择优录用。通过设立对规模经营对象的准入条件，真正让“群众基础好、有能力、有技术，并热爱农业生产”的承包户来经营。三是政策聚焦，设施配套。要对“百亩家庭农场”，落实各类惠农政策，并采取相应的配套设施，尤其在仓库、晒场、农机和贷款保险等方面要积极扶持。四是加强指导，强化培训。鼓励“百亩家庭农场”因地制宜、实行多种经营的生产方式，尤其在品种布局、茬口安排上要依靠科技,不断提升农业标准化水平。要继续加大农业“科技入户”力度，扩大“科技入户”的内容和覆盖面，完善机制，取得实效。五是加强管理，有效调控。完善考核机制，制定奖罚措施，进一步增强对承包经营户的调控能力
四要加强食用农产品安全监管,确保社会公共服务安全。一要确保农产品的安全可靠。继续抓好全区标准化示范基地建设，重点是设施蔬菜基地建设项目和养殖业标准化改建项目；加快推进农产品的产地认证、质量认证和品牌商标注册；进一步强化食用农产品生产安全监管各项措施，加大对农业投入品的安全监督。二要牢固树立农业标准化理念，加强农产品从生产源头到消费各个环节的质量安全控制和管理。进一步完善区、镇（金山工业区）、村安全监管网络；坚持从生产源头抓起，把好市场经营关，确保全区不发生因农残超标造成的中毒事故和因农残超标影响出口的事件。三要继续着力对重大动物疫病的防控。强化检测检疫，认真做好重大动物疫病防控工作。
五要抓住杭州湾跨海大桥通车的难得机遇,加强与浙江宁波慈溪市的互动合作。按照“主动接轨、真诚合作、互利共赢”的原则，与宁波慈溪市的农业资源优化组合，发挥特色、错位发展，构建平台、优化环境，建设基地、构筑网络，优势互补、互惠互利，共创品牌、共出形象，形成区域联合体;建设上海市金山农副产品物流中心，打造长三角农业产品进入上海以及国际口岸的集散地;利用两地的农业科技人才、技术力量、科研设施、市场优势，积极开展两地农业产业的交流和合作;在新品种引进、新技术开发、农业科技人才培训和特色农业基地建设等方面,实现优势互补和资源共享; 联动发展蔬菜、花卉、食用菌、特种水产、林果等产业,共同推进两地农业经济的发展和提升农业技术水平;定期开展与宁波慈溪市等城市的互访和交流活动,变临近的区位优势为招商优势，吸引宁波地区的工商企业来金山投资农业。同时,进一步加强两地联系，建立良好的优质农产品的种子种源等合作关系；发挥上海银龙产业化龙头企业的优势，发展上海银龙慈溪种植基地，逐步扩大种植规模；加强信息沟通，努力打造新的农产品生产、加工、销售基地，延伸农业的产业链。
六要努力提高行政效能，继续加强自身建设。一要进一步解放思想观念。利用好“继续解放思想，推进金山新一轮发展”大讨论活动成果，以积极的态度，不断调整发展思路，寻找发展对策，聚焦发展重点，寻找发展突破口。通过打破常规思维和习惯做法，加快金山现代农业发展和新农村建设。二要进一步转变工作作风。继续围绕区委提出的“转变作风作表率，为民务实促发展”的要求和农委“走在前列,干在实处”的工作主基调，认真开展调查研究，加强工作的针对性，加强对基层工作的指导，与基层同志一起研究解决发展中的难题和瓶颈，推动各项工作按计划顺利开展。三要进一步提高工作效能。要大力倡导说实话、办实事、求实效的风气，对定下来的事情，就要雷厉风行，抓紧实施，干就干好；对部署了的工作，就要督促检查，一抓到底，抓出成效。
【会议交流材料之二】
区财政局副局长 孙水泉：
完善政策，深化管理，切实加大财政支农惠农力度
近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各级农口主管部门的支持与配合下，区财政以科学发展观为统领，巩固完善支农、惠农政策，积极创新支农机制，强化资金管理，财政支农工作取得了一定成效。
一、近年来财政支农工作的简要回顾
一是财政支农资金投入逐年增加。2007年，区本级农林水经费18961.38万元，比2006年16150.79万元，增长17.4%。确保落实支农惠农政策，重点支持金山现代农业园区建设。同时，积极向市财政争取支农资金。通过“资金聚焦”，努力形成农业规模化、项目科技化、生产组织化的特色。
二是支农惠农政策不断强化。市农委、市财政局为贯彻落实中央、市委和市政府的“三农”政策，近年来先后出台了一系列支农惠农政策。对此，区财政坚持落实各项支农惠农政策，继续加大财政支农力度，落实粮食、生猪生产等补贴政策，大力解决农业、农村和农民问题，扎实推进新农村建设。目前，正在执行的主要政策有：在种植业方面，对粮食生产、农资综合、蔬菜基地建设、区域特色农产品生产、农业保险等实行政府补贴；在养殖业方面，对畜牧标准化生态养殖、标准化水产养殖、能繁母猪、后备奶牛等实行政府补贴；在新农村建设方面，对农村自然村落改造、农业旅游项目、农民专业合作社等实行政府专项补助。
为稳定和支持我区粮食生产工作，区政府制定了《关于完善粮食生产规模经营及相关扶持政策的实施办法》等政策。
三是支农资金整合取得新进展。按照“统一规划、统筹安排”的原则，以项目建设为平台，实行预算内外资金结合，捆绑使用、重点投入，形成支农资金合力，发挥规模效应，集中财力保重点、办大事。2007年以来，区财政每年安排5000万元园区配套建设资金，主要用于国家综合开发项目、设施粮田建设项目、菜地建设项目、水利建设项目、“一村一品”项目建设、“富民强村”项目建设等。
四是农村社会事业进一步发展。财政投入更多地向农村社会事业倾斜、向困难群体倾斜，有力地支持了农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村文化事业等社会事业发展。如以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向“人人享有基本医疗卫生服务”的方向迈进；以建立农民最低生活保障制度为标志，开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力等。2007年，共拨付“三农”资金25602.88万元，有效地推动农村社会各项事业发展。
二、2008年财政支持“三农”工作的资金安排原则及使用情况
一是财政支农资金安排原则。在2008年预算安排时，注重体现向“三农”倾斜。根据财力可能，按照市、区两级政府对“三农”工作出台并执行的政策，按规定配套资金。坚持 “多予、少取、放活”的方针，建立健全支农资金稳定增长机制，增加农业投入，做到“三个高于”、“三个用于”，切实提高农业综合生产能力，依靠科技兴农，促进农业稳定发展、农民持续增收。2008年，区本级农林水经费21197.83万元，比2007年增长11.79%。
二是财政支农资金安排情况及用途。2008年，区本级预算内安排农业专项资金14251.55万元。项目资金主要投向以下几个方面：一是对种粮农民直补、良种、农机作业、农资等方面的补贴；二是对粮田基础设施建设、设施菜地建设及维修等项目的资金配套；三是对改善农业生态环境和农民生活环境建设的资金配套；四是对提高农业机械装备水平的资金投入；五是对农业技术推广、技能培训的资金投入；六是对农业病虫害防治、农产品安全监管等资金投入；七是对金山现代农业园区基础设施建设；八是农委各部门开展工作所需要的履职经费。
三是加大农村社会事业发展支持力度，推进城乡统筹发展。继续完善农村居民养老保障制度，加快推进农村便民服务设施建设，加大对农业的投入，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。落实好家庭经济困难学生资助政策，保障农村基础教育发展；支持农村文化事业发展，推进农村文化信息资源共享、农村电影放映和农民书屋等重点工程建设；支持农村医疗卫生事业发展，加大新型农村合作医疗制度投入力度，促使公共卫生服务均等化，不断完善农村社会保障制度。
三、强化支农资金管理，支持推进农村改革
财政支农资金是发展农业和农村经济的重要手段，在促进农业和农村经济的持续健康快速发展，实现农业和农村经济的“三增”目标中起到了十分重要的作用。加强对财政支农资金的使用与管理，提高资金的使用效益，使有限的资金用在刀刃上，最大可能的发挥其作用，是财政部门和农业主管部门需要思考和面对的问题。当前，在支农资金的使用与管理上，我们实行的办法是：
一是对农业综合开发资金，实行专人管理、专帐核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行区级财政报帐制。工程建设实行招投标制，项目实行监理制，物资设备实行政府采购制，工程竣工实行审价、审计制。
二是对设施蔬菜建设资金，目前，采取的方法基本与农业综合开发资金模式相同。
三是对粮食直补资金发放，种植水稻30亩以下的农户，补贴资金由区财政下拨至各镇、金山工业区财经事务中心，由各镇、金山工业区农技中心、财经事务中心会同所在地农行营业所，以现金或银行存单形式直接发放给种植户（500元以上由银行开存单）；种植水稻30亩以上的农户（合作社），根据各镇、金山工业区上报（经区农委核准）的30亩以上种植面积，先由各镇、金山工业区财经事务中心将镇、金山工业区财政配套的50元/亩资金，在规定时间缴入区财政帐户，扣除各镇、金山工业区农药统一配送款作为物化补贴，其余补贴资金由区财政委托农业银行，直接发放至水稻种植户。
四是对其他农业项目资金，如：区域特色农产品建设补贴资金、畜牧标准化生态养殖基地建设资金、标准化水产养殖场建设资金等项目，采取的管理方式均实行专人管理、专帐核算、专款专用。严格执行项目建设批复计划，项目建设单位不得擅自调整建设内容和改变资金用途；对确需调整项目建设方案的，必须办理相关手续并同意后，才能实施。项目资金预算一旦确立，必须严格按照财政性项目资金管理办法执行，改变计划或用途的需办理相关手续。
四、发挥财政资金导向作用，提高资金使用效益
由于我区财力基础还不够雄厚，财政支农在“三农”方面的投入与农业发展本身需求还存在比较大的矛盾。但近年来，在农业综合开发、种植业、畜牧水产养殖业和农业园区建设开发等方面投入的资金比较大，金山现代农业园区已成为本市新农村建设的示范。截至今年7月，全区建设设施菜地15855亩（其中：保护地9535亩，露地6320亩，已批准建设11个畜牧业准化生态养殖基地、待批6个标准化水产养殖场）。项目建成后，对带动周边农民增收，丰富市民菜篮子必将起到积极推动作用；政府对农副产品实行保险补贴，使农民对调整农业种植结构的积极性得到了发挥。
五、牢固树立依法理财观念，不断提高科学化、精细化管理水平
巩固“财政支农资金管理年”活动成果，强化支农资金管理。牢固树立新的理财观念，把“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理念，贯穿于财政支农工作的始终，切实把强化支农资金监管与增加支农资金投入放在同等重要的位置。进一步提高支农资金科学化、精细化管理水平，严格预算管理，不断增强预算的规范性和约束力。
【会议交流材料之三】
区劳动和社会保障局副局长 吴斌：
关于我区农村劳动力就业工作情况
全面建设小康社会的重点和难点在农村，农村劳动力转移是不可忽视的一个重大问题，实现非农就业是统筹城乡发展、缩小城乡差别、建立和谐社会的重要举措。我区以“城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化”为目标，在加快发展经济的同时，根据市委、市政府提出的加快发展“非农”就业要求，在构建以“两个相同”（农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务政策、郊区实施促进就业的优惠政策与市区相同）为特征的城乡一体化促进就业体制的基础上，结合金山区域发展特点，采取切实措施保障农民就业。
（一）完善政策机制，营造良好的促进非农就业社会环境。积极贯彻落实《金山区关于进一步加强本区促进就业工作的实施意见》，把新增就业岗位、净增就业岗位、控制城镇失业登记、促进就业优惠政策落实、强化就业服务情况等列入区对各镇、街道、金山工业区年度工作考核内容，分值占总分的5%，极大地调动了各镇、街道和金山工业区做好劳动和社会保障工作积极性，引导落户企业吸纳本区劳动力。今年以来，我区共有13486人实现非农就业。其中，五分之一属于首次实现非农就业；贯彻农村富余劳动力跨区（县）非农就业补贴政策和青年职业见习补贴政策，并制订区级相关配套措施，鼓励我区农村富余劳动力实现跨区就业和参加青年职业见习。目前，已累计有4003人（今年1105人）享受跨区就业补贴。其中，农村富余劳动力有2910人（今年770人），征地人员1093人（今年335人），建立了38家青年见习基地。去年以来，746名青年参加了职业见习。其中，农村青年187人，占25 %，为农村青年积累就业工作经验提供平台。通过见习，已有 22名农村青年实现就业；开展创业、就业、再就业、技能培训的政策宣传，引导企业自觉承担吸收本地农村劳动力就业的社会责任；开展“青春展翅”志愿者服务队主题教育活动，由区劳动保障局、团区委和区社工队等20名有关人员组成的服务队共组织了17次专题就业讲座和咨询活动，为12000人次的2030人员提供了就业服务，并结合“三下乡”，采用小品等寓教于乐形式，使促进就业宣传工作进农村，多次获得市劳动保障部门的肯定；编撰了《金山劳动保障》双月刊，分发给区内所有用人单位，为规范劳动力市场、保障劳动者合法权益和就业稳定性发挥了积极作用。通过多种宣传手段和方式，将促进就业政策送农村，不断营造促进非农就业的社会氛围。
（二）强化技能培训，提升农村劳动者素质。我区制定了《金山区职业技能培训的实施意见》和《金山区职业技能培训考核奖励实施意见》两个文件，根据金山产业特点，采取订单式培训、定向培训和储备式培训等形式。今年以来，完成培训5832人。其中，高级工1287人，初级工3905人，上岗及适应性培训640人。在完成培训人员中，农村富余劳动力占72%。我区还设立了“金山区征地人员培训补贴专项资金”，并对未列入市政府补贴的有关培训项目，由区、镇（金山工业区）两级各按50%的比例予以补贴，做到培训项目补贴全覆盖，促进了我区职业技能培训工作的开展，引导我区农村劳动力参加技能培训提高其就业竞争能力。同时，积极贯彻落实国务院关于加强农民工培训的指导精神，今年培训农民工将达到5000多人。通过各种途径，对农村劳动力的培训，提升了他们就业竞争能力，从而有效实现非农就业。
（三）发挥政府职能，加强就业服务。一是发挥村级全日制就业援助员队伍，将就业服务延伸到村委，延伸到农村家庭，为农村富余劳动力提供个性化就业服务，成为用人单位和劳动者之间的桥梁和纽带。开展了新一轮以“一人一表”为基础、资源信息软件为平台的全区劳动力资源的调查摸底工作，进一步明确援助对象和强化动态管理。二是发挥公共职介服务网络功能。充分利用“上海公共招聘网”平台，与区内1924家企业签订委托招聘协议，代理发布招聘信息1080条。今年已成功推荐就业8724人。其中，农村富余劳动力3000多人，区就业促进中心和各镇、街道、金山工业区举办16场“小型、灵活、实用”的用工招聘洽谈会，累计参加企业599户，提供就业岗位9245个，求职人数22228人，达成意向5000人次，实际录用2000多人。其中，农村劳动力和征地人员占三分之一以上。三是政府出资购买就业岗位，开发“千百人就业项目”。近年来，参照“万人就业项目”模式，根据我区的实际，以公益性岗位为基础，以按需设岗为原则，积极开发了“农村生活垃圾集中收集处置服务”、“村级道路绿化保洁服务”、“村级河道保洁服务”等“千百人就业项目”，重点安置农村生活困难、就业困难对象（含纯农户家庭成员）。目前，农村从业人员己达到2922人。
（四）实施“千人就业行动计划”，推进征地无业人员就业。我区征地人员在劳动年龄段的有50345人，已实现就业达44697 人。对此，我们把这类人群作为今年促进就业的工作重点，实施“千人就业行动计划”专项活动。一是召开了全区促进征地无业人员就业工作推进会，分管区长出席并讲话，对“千人就业行动计划”进行专题部署；二是各镇、金山工业区相继成立工作小组，制订了各自的工作计划和工作措施；三是进行再调查、再摸底，进一步核实个人信息，确定实际援助对象，以“一人一表”的形式，制订援助方案；四是根据援助对象的年龄、技能、学历等实际情况进行分类指导和援助，制订有针对性的工作措施；五是采用各种形式挖掘用人单位用工信息，积极推荐援助对象就业；六是有针对性的开展职业技能培训，特别是定单式培训，提升援助对象的就业能力；七是加强就业政策宣传，鼓励、引导援助对象自谋职业或自主创业；八是对困难对象利用“千百人就业项目”等公益性岗位给予安置。累计有1300多名征地无业人员实现就业。
【会议交流材料之四】
现代农业园区管委会主任、廊下镇党委书记陈国忠
发展现代农业和加快新农村建设
2003年8月31日，金山现代农业园区与廊下镇实行“镇区合一”的管理体制。五年多来，在区委、区政府的正确领导下，以“农业立镇、旅游兴镇、富民强镇”为总体目标，全面推进现代农业和新农村建设。
一、发展思路
（一）“三层”运行体系环环相扣
1、构建“三层体系”，夯实工作基础。一是构建组织领导体系，确保领导强有力。鉴于新农村建设综合性强、任务艰巨，为保证工作落到实处，第一层由区政府领导挂帅的“上海金山现代农业园区建设领导小组”和具体工作机构，确定现代农业园区发展思路与发展目标，确保园区开发建设有序强势推进。二是构建目标任务体系，确保工作出实效。按照领导小组确定的方向和目标，针对不同类项目情况，在全面调研和规划的基础上，第二层由金山现代农业园区管理委员会组织实施项目申报、资料报送、项目管理等一系列项目前期准备工作。三是构建新农村建设标准体系，确保建设高标准。按照现代农业园区管委会报送审批的项目内容，第三层由上海金山现代农业园区建设发展有限公司组织力量对项目进行推进建设、现场管理、引进市场、招商企业等，推动项目的整体性、有序性、实效性发展。理顺决策、管理、运行机制，目标明确，思路明晰。现代农业园区三层运行体制层层实效、环环相扣、相辅相承。实现决策层对思路起到引领作用，管理层对项目进行措施到位，操作层对建设做到有序推进。
2、完善“三个机制”，增强工作动力。一是完善政策推动机制，保证有钱办事。新农村建设必须要有资金投入离不开政策的推动和财政资金的支持。积极研究和制定财政支持政策的重点项目方向，整合各类支农项目资金，力争重点区域重点发展。同时要运用市场手段，加快资源配置的市场化进程，多渠道筹集建设资金。二是完善工作激励机制，保证有人干事。加快新农村建设，必须要运用激励机制来调动各方面的积极性、主动性和创造性。对各有关部门和基层组织各行政村，制定明确的任务目标和奖惩措施，实行以物代资、以奖代补和先建后补的方法，灵活运用，激励各方参与的积极性。对参与农户给予一定的政策补贴或物资奖励，同时努力引导民间资金积极介入。三是完善检查考核机制，保证有序推进。坚持经常性的检查指导和考核督导，及时总结经验、分析存在的问题，指导工作开展，努力形成竞相发展的良好局面。
3、坚持“五个结合”，全力组织实施。一是坚持规划先导和科学布局相结合。规划是龙头，是实施新农村建设的关键。在规划中体现超前性和实用性的统一，促使基础设施资源共享，使新农村真正成为功能齐全、生活舒适、群众安居乐业的农村新社区。二是坚持典型示范与发动群众相结合。新农村建设是一项系统工程，也是一项全新的工作。搞好试点、做好示范，让农民学有榜样、赶有标兵，才能逐步使农民对新农村建设从“要我搞”转变为“我要搞”。在抓好示范村建设的同时，广泛发动群众，全面有序地推进面上的建设工作。三是坚持政府引导与市场运作相结合。新农村建设是一项民心工程，一定要作为党和政府为民办实事的一项系统工程来抓，强化组织领导，加大投入力度，加快规划的实施步伐。同时要更多地运用市场手段，引导各类企业和经济组织参与新农村建设，用市场方法筹集资金、开发资源、发展产业，形成政府引导、农民投入、民间资本参与的多元化投入和开发机制。四是坚持新村建设与产业发展相结合。产业发展是建设社会主义新农村重要的物质支撑。要通过加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营和特色旅游，全面落实各种惠农政策，增强产业竞争力，使农民收入较快增加，农业综合生产能力迅速提高，基础设施大幅度增强，生产生活条件得到根本改善。尤其要大力培育和积极支持各类新型合作组织发展，从根本上提高农民的组织化程度，更好地适应市场经济和新农村建设发展的需要。五是坚持新农村建设与组织建设结合。“管理民主 ”是建设社会主义新农村的政治保证。要进一步统一思想、健全组织、整顿作风、完善机制，使镇村两级的党组织成为新农村建设坚强有力的战斗堡垒，使农村党员干部成为新农村建设的旗帜。不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力提升农民的综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断增强社会主义新农村建设的活力。
（二）“二轮”发展建设并驾齐驱
金山现代农业园区与廊下镇实行“镇区合一”的管理体制。在运行机制上，体现“政府搭台、企业运作、社会参与、农民得益”的原则。“镇区合一”的体制，在率先实现农业现代化的优势正在逐步体现。作为廊下镇，按照金山现代农业园区的规划蓝图，加快推进地区经济、社会事业的协调发展。作为金山现代农业园区，充分利用廊下镇一套健全的行政管理体制，围绕农业园区规划的“生产、生活、生态”有机融于一体，探索“农业、农村、农民”问题，加速农业园区的功能开发。管理体制和机制的独特性，体现了优势互补、相辅相承的发展格局，有效地推动了现代农业园区的建设发展。
深化发展现代农业和建设新农村，可谓是“一辆车子二只轮子”，两者的发展必须保持步调一致、共同前进和并驾齐驱、唇齿相依的系统工程建设。发展现代农业，促进了新农村建设。生产发展是新农村建设的基础，而要实现生产发展就必须发展现代农业。
按照现代农业园区和新农村建设的功能定位，在现代农业发展和新农村建设的实践中，不断优化思路，在做强、做精种源农业、装备农业、特色农业，提升农业经济功能、生活功能、生态功能、服务功能的同时，发挥农业“接二连三”的联动作用，着力发展以农产品精深加工为主要食品工业，大力发展融现代农业展示、农耕文化体验、新农村参观学习、学生学农实践和乡村休闲旅游为一体的现代农业服务和乡村休闲旅游新农村。
二、总体目标
加快现代农业发展和新农村建设，大力发展特色规模农业，加大农业结构调整力度，以农业设施和高新技术投入为核心，进行集约化生产、企业化经营，以引进、展示和示范为功能，体现都市农业、生态农业特征，有序推进“三区二带一基地”的总体建设目标。所谓“三区”，是指漕廊公路（朱平公路-廊平公路）以北的种农源农业示范区，漕廊公路（朱平公路-廊平公路）以南的生态休闲观光区，以及勇金勇路以西、漕廊公路以北的农产品加工区；所谓“二带”，是指金石公路沿线的经济果林产业带，以及金廊公路沿线的优质蔬菜产业带；所谓“一基地”，是指万亩全程机械化粮食生产示范基地。
三、具体做法
（一）做强加工农业。依托上海大都市，背靠长三角，在园区四平方公里内，做强农产品加工业，使之迅速成为上海农副产品精深加工生产基地，利用组团优势，跻身市场。以市场为导向，突出规划和项目实施，积极调整传统农业结构，做大做强食用菌、蔬菜产业。做强亚太蔬菜、舜地食品、鑫博海配送、超大集团等几大龙头企业，创造条件，几年后争取上市1-2家企业。大力发展农产品深加工项目，做亮园区农业品牌，做优绿色农业品牌，提高农产品附加值。
（二）培养种源农业。一是良种培育基地。充分利用现代化农业机械，从一粒谷到一粒米，实行全程机械化；利用万亩设施良田展示不同的水稻栽培技术，利用电子科技技术实行水稻生产的全过程跟踪记录，实行生产的数字化、标准化；对高产优质品种进行选育，培育优良水稻品种，服务全国。二是花卉种苗基地。围绕新建玻璃温室工程项目（EP项目、鼎汉组培项目），发展高档花卉种苗生产，利用玻璃温室提高单位土地面积产出率，发展高档花卉种苗生产、粗加工、包装、配送及交易，逐步完善建设花卉种苗交易中心。三是蔬果种子基地。利用入园企业上海交鑫生物科技有限公司、上海农业科技种子公司科技资源优势，大力发展优质蔬菜、奇果、种子繁育，及利用可控温室进行育苗，做到工厂化育苗、订单育苗。四是水产苗种基地。利用入园企业上海申漕特种水产有限公司在技术上依托上海水产大学，应用由上海水产大学自主研制或与公司合作创新的健康苗种和优良种虾培育技术、虾类温室集约化健康养殖技术、河口区育苗用水净化与调配技术、养殖废水处理再利用技术和在线智能监控系统，年产罗氏沼虾与凡纳滨对虾苗种各20亿尾，周年向国内外市场供应健康的绿色水产品和种苗。五是红枫种苗基地。为江南地区红枫种苗最大的生产、供应、研发基地。六是奶牛养殖基地。实现奶牛胚胎繁殖工厂化生产，成为亚洲最大的奶牛种源生产基地。
（三）发展观光农业。观光农业是利用田园景观、农业生产经营活动和农村自然环境吸引游客前来观赏、品尝、习作、休闲、体验、健身、科考、购物、度假的一种新型农业生产经营形态，也是现代农业的重要构成之一。我们拟通过系统规划、将农业和旅游业“嫁接”，形成一种既有人文生态景观，又可提高农业和旅游业的附加值的现代产业模式。具体发展模式有：
观光农园：开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等，让游客入内摘果、拔菜、赏花、采茶，享受田园乐趣。
体验农园：让市民参与耕作的园地，规划分若干小区，分别出租给城市居民，用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺，管理规划管理及技术指导。
休闲农场：综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可以住宿、度假、游乐。
农业科技园：是农业旅游与科技旅游相结合的产物，它把农业与现代科技相结合，在科技引导生产的同时，向游人展示现代科技的无穷魅力。
森林旅游：伴随着回归自然浪潮的兴起，以林木为主的大农业复合生态群体——森林公园和风景区以其多变的、地形辽阔的林地、优美环境成为人们回归自然、避暑、科学考察和进行森林浴的理想场所。
（四）深化规模农业。加强政策导向和扶持力度，大力推进龙头企业带农户，生产、加工、销售有机结合的产业化经营，在更大范围和更高层次上实现资源的优化配置。
形成村级经济特色化。根据产业规划，发展具有特色的农业经济，以合作社形式发展“一村一品”。通过引导、政策支持、示范带动等办法来支持“一村一品”经济的发展。一是促进生产发展。指导合作经济组织调整产业结构，引导和推动土地合理流转，形成专业化分工、组织化管理，提高农业生产效率，实现规模经济。二是规范组织建设。把农民合作经济组织的规范建设作为基础性工作来抓，帮助规范工商注册、组织内部管理、发展规模明晰的工作思路。三是完善运营机制。健全内部管理制度，建立利益联结机制，引入市场竞争机制，坚持“民办、民管、民受益”原则和市场化运作要求，不断增强合作经济组织的经营活力和赢利能力。四是提高服务水平。积极拓宽农民合作经济组织服务领域，从提供技术信息服务向产前、产中、产后系列化综合服务转变，尤其在品牌建设、加工营销服务等方面要发挥积极作用。通过实施品牌战略，促进产品销售，带动基地规模的扩大和生产的标准化。积极开拓市场，提高农产品的产销率。
目前，全镇现有水稻、蔬菜、蟠桃、非洲菊、玉米、食用菌、高档花卉出口组培苗生产等多家专业合作社和农业龙头企业，通过专业合作社和龙头企业对农民进行标准化生产管理培训，增加农民生产种植技能，培育农民经营与管理理念，推动农民自主经营。把蔬菜、葡萄、蟠桃、食用菌做成特色产业、高效产业、观光休闲产业。
